Mithad Paşa (1822-1884), 1864 Vilayet Nizamnamesi'nin hazırlanmasında belirleyici rol oynadı. Bu nizamname, Osmanlı taşra yönetimini vilayet-liva-kaza-nahiye hiyerarşisi ekseninde yeniden düzenledi ve idari merkezileşmeyi güçlendirdi.
1864-1868 yılları arasında Tuna Valisi olarak görev yapan Mithad Paşa, bölgede yollar, köprüler, okullar ve ıslahhaneler inşa etti. Tarım kooperatifleri kurdu, esnaf sandıklarını oluşturdu ve yerel meclisleri aktif kıldı. Tuna Vilayeti kısa sürede reformcu yönetimin örnek uygulaması hâline geldi.
Bağdat Valiliği döneminde de (1869-1872) benzer reformları sürdüren Mithad Paşa, tramvay hatları ve modern okullar açtı. Tanzimat döneminin en güçlü reformcu figürü olarak öne çıkan Mithad Paşa, ilerleyen yıllarda Kanun-i Esasi'nin hazırlanmasında da kilit rol üstlenecekti. Onun vilayet modeli, II. Abdülhamid döneminde de büyük ölçüde varlığını sürdürdü.